12月29日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局正式批復(fù)我省煤炭資源稅適用稅率為2.5%。這標(biāo)志著我省煤炭資源稅改革取得重要突破，拉開了地方稅體系建設(shè)的序幕。

國務(wù)院第64次常務(wù)會(huì)議決定，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消市縣自行設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金項(xiàng)目。國家規(guī)定煤炭資源稅稅率幅度為2%—10%，具體適用稅率由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際在幅度內(nèi)擬定。同時(shí)，出臺(tái)了對(duì)衰竭期煤礦開采的煤炭資源稅減征30%；對(duì)充填開采置換出來的煤炭資源稅減征50%的稅收優(yōu)惠政策。此次煤炭資源稅改革是完善資源稅制、推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要步驟，拉開了地方稅體系建設(shè)的序幕；是理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入行為的重要舉措；是引導(dǎo)資源合理利用，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

國家在煤炭行業(yè)處于步履艱難之際，為幫助煤炭企業(yè)脫困、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推出了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并要求清費(fèi)立稅并行。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院不增加煤炭企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的改革要求，全面清理涉煤收費(fèi)基金，各市縣自行設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金項(xiàng)目全部取消。歐陽煌副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，聯(lián)合省地稅局組成調(diào)研組先后赴郴州市、婁底市走訪煤炭企業(yè)、召開座談會(huì)，還通過省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布公告，組織召開湖南省煤炭資源稅改革政策咨詢會(huì)。通過廣泛聽取有關(guān)部門和企業(yè)代表的意見，認(rèn)真測(cè)算分析，擬定我省煤炭資源稅2.5%的低稅率，經(jīng)省政府第38次常務(wù)會(huì)議審議同意，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)執(zhí)行。煤炭資源稅改革實(shí)施，煤炭相關(guān)收費(fèi)基金清理到位，煤炭企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將有明顯下降，有助于煤炭企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)企業(yè)整合、行業(yè)健康發(fā)展。

湖南省煤炭資源居全國第18位。煤炭在湖南省一次能源消耗結(jié)構(gòu)中占70%的比重。全省除岳陽外，其他13個(gè)市州均有探明儲(chǔ)量。全省現(xiàn)有礦井800多處，80%以上為私營企業(yè)和股份制企業(yè)，8%左右為國有企業(yè)。大中型礦區(qū)主要分布于郴州、婁底、衡陽、邵陽、株洲和長(zhǎng)沙，小型礦區(qū)在各市州均有分布。改革前，煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征，我省稅額標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/噸。2013年全省資源稅入庫約10億元，占稅收收入的比重為0.39%，煤炭資源稅收入僅為全省資源稅收入的十分之一。1994年國家開征資源稅時(shí)，礦產(chǎn)品仍實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，因而資源稅征收采取從量定額計(jì)征方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭等礦產(chǎn)品價(jià)格擺脫了計(jì)劃的束縛，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，價(jià)格波動(dòng)較大。煤炭資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)與煤炭?jī)r(jià)格不掛鉤，稅額較低，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，在一定程度上致使企業(yè)在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，不利于調(diào)節(jié)煤炭資源級(jí)差收入，不利于煤炭企業(yè)在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)，不利于環(huán)境保護(hù)和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。這次煤炭資源稅由從量定額征收改革為從價(jià)定率征收后，有利于完善煤炭資源價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真正反映資源的市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本，有利于促進(jìn)煤炭資源合理開采和節(jié)約集約利用，將引導(dǎo)煤炭企業(yè)更多地考慮銷售價(jià)格、開采成本、稅費(fèi)之間的關(guān)系，促使其投入更多的資金用于煤炭資源的深入開采，有效減少采厚棄薄、采易棄難等浪費(fèi)現(xiàn)象，體現(xiàn)資源好、價(jià)格賣得高就多繳稅的公平原則。

(湖南財(cái)政網(wǎng))